Закон об НКО – "иностранных агентах" стал первым законом, которым государство пересекло черту дозволенного в отношении с гражданским обществом. Впервые, в ответ на действия властей, российские НКО в один голос заявили об отказе подчиняться юридически обязательному федеральному закону. После вступления в силу, закон об «иностранных агентах» лежал мертвым грузом несколько месяцев. Ситуация изменилась после того, как высшие лица государства дали недвусмысленный сигнал о необходимости соблюдения действующего законодательства, после чего страну накрыла волна массовых проверок НКО. Искали "иностранных агентов". Более того, в апреле-мае нынешнего года, после щедрой раздачи органами прокуратуры представлений и предостережений сотням НКО, российские суды приступили к формированию судебной практики: на конкретных примерах определяли, что же такое политическая деятельность. Так, политической деятельностью стало признаваться проведение круглых столов, интервью в СМИ, защита прав человека в судах, включая ЕСПЧ и многое другое.
В деле Региональной организации Голос, где я также принимал участие как представитель НКО, судья умудрилась признать политической деятельностью даже несостоявшийся круглый стол! Прокуратура постоянно уклонялась от ответа на конкретные вопросы и оправдывалась тем, что они закон не толкуют, а просто применяют(!). Прокуратура также протестовала против нашего заявления о приобщении к делу результатов соцопроса, проведенного Левада-центром, аргументируя свою позицию тем, что это не объективные данные, а субъективное мнение (видимо самого Юрия Левады). Этот довод прокуратуры вызвал улыбку даже у самой судьи. Увы, шансов выиграть даже такое очевидное дело у нас не было. После вынесения решения не в пользу Голоса мне стало предельно ясно, что дела по закону об "иностранных агентах" обречены на проигрыш: под существующее определение политической деятельности можно подогнать абсолютно любую общественную активность.
Произвольное применение закона не могло не вызвать бурную реакцию как в самом гражданском обществе, так и за рубежом. Мы – Мемориал - объединили вокруг себя десяток правозащитных организаций и подали коллективную жалобу в Европейский Суд по правам человека. Комиссар по правам человека Совета Европы вынес решение с жесткой критикой и рекомендациями российским властям отменить или изменить закон об "иностранных агентах". Венецианская Комиссия преступила к анализу закона, а депутаты ПАСЕ приезжали в Россию на консультации по применению спорного законодательства.
В начале июля, на встрече с членами Совета по правам человека, президент Путин согласился, что закон требует корректировки и необходимо "избегать перегибов" с его применением. Он также поддержал идею создания рабочей группы, которая займется анализом сложившейся практики и внесением предложений по конкретизации закона. Спустя неделю, генеральный прокурор Чайка, отчитываясь перед членами Совета Федерации о проведенных прокурорских проверках, подтвердил, что закон нужно корректировать и уточнять понятие "политической деятельности". Такой вывод из уст Генерального Прокурора вызывает недоумение: на этом же заседании Чайка практически оправдывал все действия прокуратуры и продолжал настаивать на том, что такие НКО, как Мемориал, Голос, Агора и Костромской центр поддержки общественных инициатив являются "иностранными агентами".
Сразу после заявлений первых лиц о необходимости корректировать закон об "иностранных агентах", некоторые НКО стали удивительным образом выигрывать дела у прокуратуры в судах: признание судом незаконными прокурорских "писем счастья" появилась как раз с середины июля. Одновременно с этим, в некоторых делах суды стали просто откладывать судебные заседания. Так, в деле Правозащитного центра Мемориал судья уже пятый раз откладывает заседание по независящим от заявителя причинам. Дело Общественного Вердикта откладывалось уже три раза. В настоящий момент российскими судами отложено как минимум 8 из 15 текущих дел по "иностранным агентам". Наконец, в деле регионального Голоса против Минюста нам удалось поставить судью в такое положение, что она предпочла отложить до 17 сентября рассмотрения дела, уже находящего на финальной стадии апелляционного рассмотрения, что, несомненно, можно считать тактической победой, особенно на фоне проведения выборов 8 сентября. Представитель Минюста Татьяна Вагина не скрывала своего недовольства таким поворотом событий, особенно если верить слухам о том, что она еще ни разу не проигрывала дел в суде.
Не слишком ли много совпадений между изменением позиции исполнительной власти и последовавшим за этим изменением позиции судебной власти? Каким будет исход дел по НКО – "иностранным агентам" в российских судах? Что ожидает НКО, уже окончательно проигравшие суды? Продолжится ли применение санкций к НКО по аналогии с делом приостановленной Ассоциации Голос? И, наконец, можно ли будет теперь выиграть дело у судьи, признававшей НКО "иностранным агентом"?
Пятница 13 сентября должна была стать "судным днем" для четырех НКО: Ассоциации Голос, Правозащитного Центра Мемориал, Общественного Вердикта и Движения "За права человека". Все четыре суда по "иностранным агентам" были опять перенесены на неопределенное время. Кажется, у НКО наконец появляется шанс на победу здравого смысла..