Тридцать шесть лет уже не молодость. Так считают исполнители государственной программы по поддержке молодых семей, по которой люди получают деньги почти на треть нового жилья. Одно из главных условий программы: оба супруга должны быть не старше тридцати пяти. Ситуация, которую сегодня можно встретить почти в любом российском городе: муж с женой стали участниками программы чуть ли не десять лет назад, очередь на сертификат до них так и не дошла. Одному из супругов исполняется 36. Прямо в день рождения ему звонят из местной администрации и сообщают: на деньги семья больше претендовать не может.

Если прочесть правила выдачи сертификатов, то там нет положения "о тридцати шести годах". Более того, создатели программы вообще ничего не написали о возможности исключения из очереди. По мнению юристов, никто не думал, что до этого дойдет. Выводы разные: одни говорят, что главное – возраст при вступлении в программу. Другие, что потратить деньги на "немолодых" – значит, нарушить закон. Корреспондент Радио Свобода встретился с тремя семьями из Пермского края, которые добиваются возвращения в очередь.

Восемь лет пустых надежд

Ситуация пермяков Галины и Андрея Монжак очень типична. Вступили в программу в 2007 году, потому что сын стал совсем взрослым: пошел в школу, пора было жить своим домом, а не с родителями. "Нас поставили на учет, – вспоминают супруги. – Сказали, ждите сертификат".

Очередь приближалась, но в 2011 году краевые чиновники вдруг изменили "правила игры": появились "приоритетные группы". Например, ими стали семьи с двумя детьми. То есть очередь перетасовали, и семья Монжак опять оказалась внизу очереди.

– И вот мне исполнилось тридцать шесть, – говорит Андрей. – Звонят из управления жилищных отношений городской администрации и говорят, что исключили нас. На каком, спрашивается, основании? Сыну уже четырнадцать, а нам так и не дали, что обещали. Живем там же, где и раньше.

Семья подала в суд, и первый из них, районный, посчитал их требования законными. В решении Ленинского районного суда от 17 июля 2014 года судья написал, что раз авторы программы не предусмотрели возможность исключения, то его и не должно быть.

Эта победа не была окончательной: следующие инстанции встали на сторону ведомств. Там пояснили: список участников условный, то есть попадание в него не дает никаких гарантий. Окончательные перечни создают на уровне федерации, причем делают это каждый год. Проще говоря, решение о сертификате Монжак надо принять не в 2007 году, когда все началось, а позже. И если в это время люди формально уже не молодая семья, то претендовать на деньги они не имеют права.

Выдержка из вердикта краевого суда от 15 октября 2014 года: "Данный вывод суда первой инстанции основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения <…> При решении вопроса о включении <…> в число лиц, которым предоставление социальной выплаты планируется, в данном случае, в 2015 году, семья истцов должна была соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам программы".

"Таких Шиляевых – несколько каждый год"

Кое-кто за время ожидания успел развестись и завести новую семью, как Александр Шиляев из города Чайковского Пермского края. Он попал в очередь еще с прежней женой в 2007 году. После развода женщина написала в администрацию заявление, что не против сохранения в реестре бывшего мужа. Затем к имени мужчины дописали новую супругу – Яну. Сейчас Шиляевы живут впятером, с тремя детьми.

– Недавно получили ответ, что мы вторые в очереди в нашем районе, – говорит Яна Шиляева. – Конечно, обрадовались, думали, наконец-то дождались. А потом нам сказали, что денег не получим. Нас не внесли в список на следующий год, потому что в феврале 2016 года мужу будет уже тридцать шесть лет.

Формально люди сохранили свое место в перечне: они вторые из более чем тысячи претендентов, говорит консультант отдела реализации жилищных программ Чайковской районной администрации Нина Обухова. Впрочем, по ее словам, радоваться рано:

– Смотрите: каждый сентябрь мы составляем список желающих получить сертификаты в следующем году. Отправляем документы в "край". Там их посылают в Москву. И обычно деньги доходят до семей только ближе к декабрю. А в это время в следующем году Александру Шиляеву будет уже тридцать шесть лет. Поэтому мы и предупредили семью, что они не получат деньги.

Работница администрации добавила, что в районе "таких Шиляевых – несколько каждый год". Теперь Яна и Александр ждут официальную бумагу от чиновников, чтобы, как и семья Монжак, пойти в суд.

Высели бывшего мужа!

Пермячка Яна Сергеева вступила с мужем в госпрограмму два года назад, но тоже развелась, пока ждала сертификат. После развода в очереди должна была остаться только бывшая жена с детьми. Местные чиновники проверили ее жилую площадь. Минимальная норма жилплощади в Перми – двенадцать квадратных метров.

– Они заявили, что я могу выселить своего бывшего супруга, который до сих пор живет в моем доме, – рассказывает Яна. – Тогда у нас будет даже больше двенадцати метров на человека, а значит, мы не сможем претендовать на поддержку (в программе есть и требования к жилплощади. – РС). А у него прописка здесь, и идти ему больше некуда. Мы поставили перегородку в большой комнате – так и живем.

Женщина пошла в суд. Там обязали чиновников вернуть ее в реестр. Но к этому времени пермячке исполнилось тридцать шесть, поэтому сотрудники управления жилищных отношений отказались выполнить судебный вердикт. Сейчас Яна вновь готовится к тяжбам: хочет пожаловаться на бездействие муниципальных служащих.

Верховный суд до сих пор не объяснил, как нужно разрешать такие споры, отметил юрист Станислав Шестаков:

– На мой взгляд, если на момент первоначального включения в программу семья отвечает всем предъявляемым требованиям, и при этом так и не получила социальную выплату по не зависящим от нее причинам, то исключение из состава участников из-за предельного возраста является незаконным. Государство, включив молодую семью в программу и признав тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя публично-правовое обязательство по ее поддержке. Отказаться от него нельзя. Понять, что тебя включили окончательно и бесповоротно, можно будет только в том случае, если в соответствующих нормативных правовых актах будет содержаться прямая и недвусмысленная норма о том, что достижение возраста 35 лет после включения в список участников программы и до окончания срока ее действия, не является основанием для исключения из списков участников. В противном случае, как мы видим, может существовать самое разное толкование органами местного самоуправления и судами действующих норм. Следовательно, по моему мнению, необходимо на федеральном уровне внести изменения в существующую нормативно-правовую базу, – говорит юрист.

Участники программы поддержки молодых семей, с которыми говорило Радио Свобода, единодушно заявляют, что "проблем от государства" ждали, но не думали, что они будут настолько серьезными. Специалисты советуют им идти в суды, говоря, что есть шансы доказать свою правоту.

"Обеспечение жильем молодых семей" – это часть федеральной программы "Жилище". По этой программе семьи, в которых оба супруга не старше 35 лет, могут обратиться за сертификатом на 30 процентов от средней стоимости жилья. Проект финансируют бюджеты всех уровней: федеральный, региональные и муниципальные.