После череды попыток Брюсселя достичь соглашения между Сербией и Косовом пришло время задаться вопросом, способен ли Евросоюз действительно нормализовать отношения между Белградом и Приштиной? А также вопросом о том, являются ли глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель и представитель ЕС по Западным Балканам Мирослав Лайчак теми людьми, которые способны добиться этого? Когда переговоры между премьер-министром Косова Альбином Курти и президентом Сербии Александром Вучичем, которые прошли 21 ноября в Брюсселе, как казалось, провалились, Боррель сделал одно из наиболее резких на сегодняшний день заявлений, о том, в чём заключалась проблема и, что более важно, о том, кто виноват: "Для обеспечения прозрачности я должен сказать: мы выдвинули предложение, которое помогло бы избежать рискованной ситуации. Президент Вучич его принял, но премьер-министр Курти, к сожалению, не принял. Я передам эту информацию государствам – членам Евросоюза. Я сообщу моим коллегам, министрам иностранных дел стран ЕС, и нашим партнерам о поведении сторон и о проявлении неуважения к международно-правовым обязательствам. Должен сказать, что это в особенности касается Косова. Я знаю, что это посылает крайне негативный политический сигнал".

Боррель, вероятно, сообщил своим коллегам – стало известно, что двумя днями позже соглашение-таки подписали (Сербия обещала прекратить практику выдавать регистрационные таблицы с аббревиатурой КМ ("Косовска-Митровица"), а косовские власти обещали не штрафовать водителей, чьи автомобили уже зарегистрированы таким образом. – Прим. РС). Боррель выделяется на фоне своих предшественников на посту главы внешнеполитического ведомства ЕС Кэтрин Эштон и Федерики Могерини, которые также пытались справиться с переговорами между Приштиной и Белградом. В отличие от многих других, Боррель рассказывает СМИ о ходе переговоров. И когда он говорит с журналистами, он делает это с откровенностью, которую СМИ приветствуют. Однако иногда это подрывает саму суть посреднической роли, потому что после его заявлений проще не становится.

Тем не менее это не значит, что Боррель не прав. Терпение Брюсселя было на исходе: большинство дипломатов Евросоюза описывают Альбина Курти как "бескомпромиссного", "неосмотрительного" и "трудного" в диалоге человека. Он и вправду является политиком другого типа по сравнению с предыдущими лидерами Косово, которые приезжали в Брюссель на переговоры с Сербией. Курти приезжает туда, чтобы "свести счёты" с Белградом и Вучичем, таким образом набирая политические очки у себя дома, и не пытается при этом угодить ЕС. Немногие могут объяснить, какими принципами Курти руководствуется во взаимодействии с Евросоюзом. Но можно легко сделать вывод: у него кончилось терпение по отношению к ЕС и большинство граждан Косово согласны с ним, и не без оснований.

В декабре Босния и Герцеговина с большой долей вероятности станет кандидатом на вступление в Евросоюз, и Косово останется единственной страной Западных Балкан, у которой нет этого статуса. Приштина официально подаст заявку на вступление, но все предполагают, что заявка будет встречена прохладно, поскольку пять государств – членов ЕС до сих пор не признают независимости Косова. Республика окажется не только позади всех стран региона, но также позади Украины и Молдовы, которые до начала российского вторжения в феврале этого года не имели никаких шансов вступить в ЕС.

Давайте посмотрим на затянувшийся процесс предоставления гражданам Косово безвизового въезда в Евросоюз. Этим правом граждане других стран Западных Балкан, которые не входят в ЕС, пользуются уже более десяти лет. Были признаки того, что Косово получит такое право в начале следующего года. Но затем Франция, которая остаётся одной из скептически настроенных стран, предложила сделать это одновременно с введением в действие Европейской системы информации и разрешений на поездки. Речь идет о европейской версии американской Электронной системы авторизации въезда. По сути, это электронный механизм, который отслеживает въезд в Шенгенскую зону граждан из стран, которые не входят в Евросоюз, но имеют с ним безвизовый режим. Запуск откладывался несколько раз и предварительно был запланирован на 1 ноября 2023 года. Но Испания, которая не признаёт независимость Косова, спохватилась, что это может произойти во время шестимесячного председательства Мадрида в Совете Евросоюза. В итоге предоставление гражданам Косова безвизового въезда вновь отложили, теперь на 1 января 2024 года. Срок ожидания увеличился всего на несколько месяцев, и дипломаты Евросоюза отмечают, что "теперь по крайне мере назначена дата". Но для Приштины это был унизительный процесс, и Косово потеряло веру в Брюссель.

Курти заявил, что Боррель отказался от предложения установить крайний срок для окончательной нормализации отношений между Косовом и Сербией на март 2023 года. Он также сослался на широко обсуждаемое, но менее заметное предложение, которое Брюссель разработал при поддержке Франции и Германии. Подлинность этого предложения Брюссель категорически отрицал, но теперь вроде выясняется, что оно-таки существует. Брюссель настаивал на том, что вопрос автомобильных номеров должен быть решен в первую очередь, прежде чем получится договориться о чём-либо другом: "Не может быть никаких переговоров о нормализации отношений, пока существует угроза насилия". Это означало, что Приштина должна отложить начало перерегистрации автомобильных номерных знаков в Северном Косове, а Белград должен приостановить выдачу новых номерных знаков в муниципалитетах Косово, где проживает сербское большинство.

Смотри также

Ожидая согласия. Рикард Йозвяк – о вступлении Украины в НАТО

По сути, это всё та же проблема, из-за которой стороны несколько раз оказывались на грани конфликта, пока эту проблему снова не отложили в долгий ящик. Совершенно понятно, что Курти хочет найти комплексное решение, а не решать проблему по частям, потому что такой подход ещё ни разу не сработал. С одной стороны, сербская сторона может справедливо указать, что Косово тянет с созданием Сообщества сербских муниципалитетов на севере страны (это является ключевым пунктом Брюссельского соглашения, заключенного в 2013 году). С другой стороны, и Косово может указать, что многие положения этого соглашения остаются невыполненными из-за нежелания сербов. Другими словами: ничего не сдвинется с места, пока не сдвинется всё. Это, а также вполне возможный вывод Курти о том, что ему нечего терять из-за Евросоюза, который годами уделял его республике столь мало внимания, вероятно, и привело нас к нынешней ситуации. И мы будем находиться в этой ситуации, пока не произойдёт что-то радикальное.

Рикард Йозвяк – европейский обозреватель медиакорпорации Радио Свободная Европа/Радио Свобода

Высказанные в рубрике "Блоги" мнения могут не отражать точку зрения редакции

Установите Мобильное приложение Радио Свобода

Установить

Читайте Свободу в Телеграме

Войти

Подпишитесь на Свободу в Google новостях

Подписаться